На главную
О журнале Редакция Подписка Архив Авторам Контактная информация
Журнал «Менеджмент и бизнес-администрирование»
№2 / 2023

Механизмы вовлечения и участия граждан в бюджетном процессе

Дзусова С.С.,

кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия

Аннотация. Необходимость вовлечения граждан в управление публичными финансами рассматривается в статье в контексте требований концепции Нового государственного менеджмента, политика которого направлена на формирование демократических основ и партнерских отношений между органами публичной власти и населением. Тематика статьи охватывает вопросы вовлечения общественности в управление общественными финансами и рассматривает возможные механизмы взаимодействия с публичной властью. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости развития различных форм гражданского участия и о их результативности на различных этапах бюджетного процесса. Исследование показало, что участие граждан наиболее результативно на ранней и на завершающей стадиях бюджетного процесса, а именно на этапах планирования и контроля (оценки) реализации программ. В работе выделены условия, влияющие на активность и успешность вовлечения граждан в управление общественными финансами, делаются выводы о значимой роли доверия граждан к публичной власти и его значении в росте эффективности бюджетных расходов.

Ключевые слова: концепция Нового государственного менеджмента, фокус-группы, публичные слушания, инициативное бюджетирование, открытость, прозрачность.

Mechanisms for the involvement and participation of citizens in the budget process

Dzusova S.S.,

PhD, Docent, Associate Professor of the Department of Public Finance, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Abstract. The need to involve citizens in the management of public finances is considered in the article in the context of the requirements of the New Public Management concept, whose policy is aimed at forming democratic foundations and partnerships between public authorities and the population. The subject of the article covers the issues of public involvement in the management of public finances and considers possible mechanisms for interaction with public authorities. The analysis carried out allows us to conclude that it is necessary to develop various forms of civic participation and their effectiveness at various stages of the budget process. The study showed that the participation of citizens is most effective at the early and final stages of the budget process, namely at the stages of planning and monitoring (evaluating) the implementation of programs. The paper highlights the conditions that affect the activity and success of involving citizens in the management of public finances, draws conclusions about the significant role of citizens' trust in public authorities and its importance in increasing the efficiency of budget spending.

Keywords: New Public Management concept, focus groups, public hearings, initiative budgeting, openness, transparency.

DOI: 10.33983/2075-1826-2023-2-74-84

Библиографический список

  1. Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам // Council of Europe [Электронный ресурс]. — URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=205 (дата обращения: 06.05.2023).
  2. Международные стандарты: право на информацию // ARTICLE 19 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.article19.org/resources/international-standards-right-information (дата обращения: 05.05.2023).
  3. Передовая практика по прозрачности бюджета (OECD Best Practices for Budget Transparency. 2001.) // OECD [Электронный ресурс]. — URL: https://one.oecd.org/document/PUMA/SBO(2001)9/En/pdf (дата обращения: 06.05.2023).
  4. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере // INTERNATIONAL MONETARY FUND [Электронный ресурс] — URL: https://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf (дата обращения: 01.05.2023).
  5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.04.2023).
  6. Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации // Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/12/main/Minfin_Metod_Recom.pdf (дата обращения: 03.05.2023).
  7. Вагин В.В., Гаврилова Н.В., Шаповалова Н.А. Инициативное бюджетирование: международный контекст российской версии // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. — 2015. — № 3. — С. 94–103.
  8. Морозова О.С. К вопросу о совершенствовании публичного управления бюджетным процессом // Сибирская финансовая школа. — 2020.— № 3 (139). — С. 62–66.
  9. Солянникова С.П. Развитие механизмов взаимодействия государства и граждан в управлении общественными финансами // Экономика. Налоги. Право. — 2016. — Т. 9. — № 5. — С. 33–41.
  10. Стародубова О.С., Чаринцева Н.В. Формы вовлечения граждан в управление общественными финансами // Бюджетный учет. — 2022. — № 12 (216). — С. 20–24.
  11. Шаповалова Н.А. Муниципальные практики инициативного бюджетирования в Российской Федерации: текущее состояние и перспективы // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1. Экономика и управление. — 2019. — № 4 (31). — С. 24–33.
  12. Baer M.A. Participation as Instrument and Expression: Some Evidence from the States / M.A. Baer, D. Jaros // American Journal of Political Science. — 1974. —Vol. 18. — № 2. — Pp. 365–383.
  13. Beckett J., King K. The Challenge of Improving Citizen Participation in Government Budgeting // Journal of Public Budgeting. — 2002. — Vol. 14. — № 3. — Pp. 463–485.
  14. Carlitz R. Improving Transparency and Accountability in the Budget Process: An Assessment of Recent Initiatives // Development Policy Review. — 2013. — Vol. 31 (S1). — Pp. 49–67.
  15. ?urman P. Participation in Public Administration Revisited: Delimiting, Categorizing and Evaluating Administrative Participation // Croatian and Comparative Public Administration. — 2020. — Vol. 20. — № 1. — Pp. 79–120.
  16. Ebdon K., Franklin A.L. Citizen Participation in Budgeting Theory // Public Administration Review. — 2006. — Vol. 66. — № 3. — Pp. 437–447.
  17. Ebdon К. Beyond Public Hearings: Citizen Participation in the Local Government Budget Process // Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management. — 2002. — Vol. 14. — № 2. — Pp. 273–294.
  18. Hai Guo. Citizens' contributions to the budget process: when does it matter most? // American Public Administration Review. — 2012. — Vol. 43. — № 3. — Pp. 331–346.
  19. Irvin R.A., Stansbury J. Citizen participation in decision making: Is it worth the effort? // Public Administration Review. — 2004. — Vol. 64. — № 1. — Pp. 55–65.
  20. Kim S., Schachter H.L. Citizen Participation in the Budget Process and Local Government Accountability: Case Studies of Organizational Learning in the US and South Korea // Public Performance & Management Review. — 2013. — Vol. 36. — № 3. — Pp. 456–471.
  21. Mattei G., Valentina Santolamazza V., Grandis F.G. Design of the participatory budget: how to turn citizens into process protagonists // International Journal of Public Sector Management. — 2022. — Vol. 35. — № 3. — Pp. 294–316.
  22. Neshkova M.I., Guo H. Public participation and organizational performance: Evidence from state agencies // Journal of Public Administration Research and Theory. — 2012. — Vol. 22. — № 2. — Pp. 267–288.
  23. Stivers S. The Listening Bureaucrat: Responsiveness in Public Administration // Public administration. Review. — 2018. — Vol. 54. — № 4. — Pp. 364–369.
  24. Molokone T., Lukamba M. Citizen Participation in Public Policy Formulation. The 3rd Annual International Conference on Public Administration and Development Alternatives 04–06 July 2018, Stellenbosch University, Saldahna Bay, South Africa // ResearchGate [Электронный ресурс]. — URL: https://www.researchgate.net/publication/328828793_Citizen_Involvement_in_the_Formulation_of_Public_Policy (дата обращения: 06.05.2023).
  25. Training Toolkit on Effective National to Local Public Governance for SDG Implementation // Division for Public Institutions and Digital Government, UN DESA [Электронный ресурс]. — URL: https://unpan.un.org/sites/unpan.un.org/files/Module%203.3%20Consultation%20process%20for%20policy%20formulation.pdf (дата обращения: 07.05.2023).
© 2008-2024 Акционерное общество «Издательский дом «Экономическая газета» (Joint Stock Company "Economic Newspaper" Publishing House)
Журнал «Конъюнктура товарных рынков», журнал «РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция»